Emploi des jeunes: l'Etat se désengage des missions locales

[1] Les 11000 salariés des 450 missions locales [2] de France, qui ont la charge de l'insertion des jeunes, ont du souci à se faire. Baisse des financements publics, mise en concurrence avec de nouveaux acteurs de l'insertion, demande de productivité accrue… conduisent certaines de ces associations à des plans sociaux. Alors même que depuis septembre, la demande d'accompagnement a monté.

Ainsi, la mission locale Nantes métropole risque la cessation de paiement d'ici fin décembre. Elle comptait « 108 salariés hier, 93 aujourd'hui, 74 demain, combien après-demain ? », s'interroge t-on sur le blog CGT [3] des missions locales. Dix-neuf licenciements sont prévus et même si la communauté de communes de Nantes est prête à apporter 510 000 euros pour recapitaliser l'association, Région et Etat n'ont pas l'intention de mettre au pot. Une restructuration est prévue et 200 000 euros devront encore être trouvés par un emprunt bancaire. Pour Thierry Colombert, le nouveau directeur de la mission locale de Nantes métropole :

« L'Etat a clairement décidé de se désengager lorsque la productivité d'une structure est jugée insuffisante. Tout repose alors dans la capacité des collectivités territoriales de compenser avec un souci d'efficacité des fonds publics. Ce n'est que depuis quatre ans que la notion d'objectif se développe dans les missions locales. »

Sur les dix dernières années, le budget de cette mission locale a augmenté de 10% chaque année alors que le chômage des jeunes baissait. Jean-Marc Ayrault, le maire de Nantes, s'est engagé à ce que les personnes licenciées soient toutes reclassées dans sa collectivité locale et dans la Maison de l'emploi.

Un budget « réduit de 50% »

L'heure est à la remise en question dans beaucoup des 450 missions locales de France. Les crédits sont de plus en plus difficiles à obtenir sans indicateurs de « productivité ». Dans une mission locale du Nord, on témoigne :

« Le budget a été réduit de 50% et nous avons désormais des objectifs de taux d'emploi durable à un an. »

C'est dans ce contexte qu'est tombée l'annonce par Nicolas Sarkozy [4] du déblocage d'une enveloppe permettant de financer 100 000 emplois aidés, principalement des CAE (Contrats d'accompagnement dans l'emploi), supplémentaires en 2009 alors que 230 000 étaient déjà budgétés. Plutôt une bonne nouvelle pour l'ensemble des conseillers des missions locales puisque les CAE s'avèrent être des outils de placement efficaces dans la fonction publique et les associations.

Mais ces contrats ne sont que temporaires. Ils font partie de la palette des outils (intérim, CDD, stages, Contrat d'initiative emploi) utilisés par les conseillers pour accompagner des jeunes vers des emplois durables. C'est bien la mission des missions. « Il faut au moins deux ans pour amener des jeunes qui étaient en rupture vers l'emploi durable », explique Rémy Longo, l'animateur régional des missions locales de Rhônes-Alpes.

Le principal outil des missions locales, celui dont elles sont l'opérateur exclusif est le Civis [5] (Contrat d'insertion dans la vie sociale), pour les jeunes. Ces personnes rencontrent leur conseiller une fois par semaine les trois premiers mois, puis ont un suivi régulier pendant deux ans.

« On va garder les jeunes les plus en rupture »

Encore faut-il être capable de traiter l'augmentation des demandes d'accompagnement. Ainsi, en Rhône-Alpes, la fréquentation moyenne des jeunes a augmenté de 11% dans les missions locales depuis le mois de septembre avec des pointes à plus 21% dans certaines structures. La baisse de l'intérim explique en partie le phénomène sur un bassin d'emploi qui était plutôt en développement. Et c'est au mieux à budget constant que les conseillers vont devoir accompagner les jeunes en rupture.

Pour couronner le tout, l'Etat a introduit en juillet un contrat concurrent du Civis avec le Contrat d'autonomie. Même cible, même méthode d'accompagnement, sauf que le Contrat d'autonomie ne concerne que les résidents des ZUS alias Zones urbaines sensibles, qu'il prévoit une indemnisation annuelle de 1800 € (contre 900 € avec le Civis) et qu'il est ouvert à la concurrence.

Des appels d'offres ont été en effet lancés par les directions régionales du travail, de l'emploi et de la formation professionnelle. A charge pour les opérateurs candidats d'avancer la trésorerie nécessaire à l'accompagnement des jeunes puisque c'est au résultat que l'Etat les rémunèrera.

Une poignée de missions locales bien portantes financièrement ont ainsi pu se positionner sur les appels d'offres en face de prestataires comme Ingeus [6](qui assure déjà du placement par délégation de l'ANPE) ou Manpower égalité des chances [7], la nouvelle filiale du groupe qui se lance avec un effectif de 40 conseillers.

Pour Gérard Willmann, président de l'union régionale Rhône-Alpes des missions locales, comme pour de nombreux présidents de missions locales :

« Tout cela manque de cohérence politique. Bien entendu qu'un jeune va préférer un Contrat d'autonomie plutôt qu'un Civis en raison de l'indemnisation plus favorable. Les opérateurs du Contrat d'autonomie vont venir chercher les jeunes directement employables et nous laisser ceux qui sont les plus en rupture. »

Outre la capacité de financement des collectivités locales, l'avenir des missions locales tient aussi dans un renforcement du partenariat avec le futur Pôle emploi [8] qui sera certainement encore plus enclin à la mise en concurrence de ses sous-traitants que la future ex-ANPE. En attendant, la convention qui lie les missions locales avec l'ANPE arrive à son terme à la fin de l'année. Le conseiller ANPE détaché dans chaque mission locale sera-t-il toujours au programme ?

En partenariat avec :
[9]